【风云对焦】解读管理结构　拉大冀强化公信力

拉曼大学学院（拉大TAR UC）因拨款风波成为焦点，让这所培育无数英才的高等院校卷入政治纷扰中。在2019年财政预算案，拉大获得550万令吉拨款，比国阵时期大为减少，财政部长林冠英表示，未来拉大若想要拨款，必须与马华切割，并建议由拉大校友会接管；而马华总会长魏家祥则称，拉大资产非马华直接拥有，不属于党产的一部分…那么庞大的拉大资产究竟由何方掌控，架构的公信力是否存在问题？而政治与教育分开的议论声中，拉大校友关爱母校与子弟前途，开声说话，各方关注…

拉曼大学学院的组织结构在2013年升格时出现转变，把拉曼学院从半公立的高等学府，变为私立大学学院的地位。根据拉曼大学学院校友总会提供的现有组织架构，主要可分为两大部分，第一是拉大教育基金会-信托委员局；第二是拉大行政委员局。其中，拉大教育基金会-信托委员局负责掌管拉大资产，主要支出项目的决策都需信托委员局批准。拉大教育基金会简单来说，就是拉大的财库，所有资产和捐款都归属其中，而信托委员局是拉大教育基金会的管理和支配方。

 

 

决策需信托委员局批准

拉曼大学学院校友总会会长拿督叶国煌指出，拉曼大学学院网站上就清楚写明，拉曼大学学院完全由拉大教育基金会所拥有，不属于某个人或某个组织。

那么，这个基金会由谁来管理和控制，就成为重要问题。叶国煌说，基金会管理需要民主和透明，最重要不是由单一政党或组织来管理，因为资金来自于社会公众。他强调，就目前所知，拉大教育基金会的管理还是非常好，还没有遭到滥用，但不代表就没有问题，其实现有基金会管理机制并不妥当。

“管理拉大财务的，是信托委员局。巧合的是这些成员都是马华前任和现任领袖，无独有偶，拉大教育基金会成员又是马华领袖，要说没有关系很模糊，独立性也很难讲清楚。”

拉大教育基金会由13位具表决权的成员，以及2名（叶国煌、杨应辉）无表决权的校友会成员所组成，其中13名具表决权成员均为马华前现任领袖。

根据名单这13名成员为，马华总会长魏家祥、副总会长姚长禄、前总会长廖中莱、前总会长蔡细历、前总财政刘衍明、前总财政关炳顺、前总财政陈财和、前总秘书江作汉、前总秘书黄家泉、前副总会长冯镇安、前副总会长何国忠、前副总会长黄燕燕、前副总会长蔡智勇。

从架构上来说，负责监管拉大教育基金会的信托委员局，是掌控大权的机构。而从成员组成来看，基本由马华前现任领袖担任。信托委员局目前有8名成员，分别为魏家祥、廖中莱、刘衍明、江作汉、冯镇安、何国忠、姚长禄、关炳顺，他们刚好也是拉大教育基金会成员。

叶国煌说：“如果像魏家祥所说不是由政党拥有，那么就是由上述13个人拥有，而这些人代表谁？这就存在公信力问题。”拉大教育基金会成员的委任也被认为存有不透明之嫌，据悉，基金会在未来还要再委任2名现任马华领袖加入，校友会2名代表对此无表决权。叶国煌指出，基金会成员的加入属封闭式，任何人要成为其中一员，必须经过现有成员的表决批准，拉大教育基金会成员最多可以有30名，目前有15名成员。

 

 

超过半数为马华人　信托委员局违章程之嫌

信托委员局的成员构成被认为有违反章程之嫌，原因在于“无关联人士”没有达到规定的至少半数。

拉曼大学学院校友总会会长拿督叶国煌指出，根据基金会章程8.2项，任何时候需有至少50%与基金会现有成员或创办人“无关联”的第三方人士，参与组成拉大教育基金会-信托委员局。

叶国煌认为，拉大教育基金会-信托委员局的成员，基本为马华人士，因此违反了章程。

他说，信托委员局可以有9名成员，如今的8名成员都是马华前任或现任领袖，因此不足以反映代表性，透明度和公共治理打上问号。

马华总会长魏家祥早前驳斥说，拉大一直秉持著委任成员进入基金会的程序，并无违反章程，50年来都是如此。魏家祥还指，董事部成员是由专业背景的人士组成，5人来自政府代表，4名为教育部委任，另一人由财政部委任。

对此，叶国煌说，从上述“董事部”说法来看，魏家祥所说应该是行政委员局，因为只有行政委员局才有政府部门代表。

他解释，拉大行政委员局则是负责监管学院的日常营运，学术相关课题以及行政事项。

他说，马华对外宣称行政委员局成员是董事，很容易造成误解，行政委员局能否视为董事部都是一个疑问。

他称，有限公司中的董事部的权力非常大，但行政委员局并不管理资产和做出决策，反而是信托委员局掌握大权，更像有限公司的董事部。

拉大校友会业界专家咨询委员会成员廖添来补充说，行政委员局并无实权，像拉大校长的任命，也由信托委员局来决定。

他称，如果在一间有限公司，只有董事部有权作出重大人事任免，由此可见拉大行政委员局的权限其实不大。

 

 

2013年调整结构　基金会变为公司制

拉曼大学学院的组织结构，曾经历过一次调整，使拉大教育基金会转变为有限公司制。

拉曼大学学院校友总会会长拿督叶国煌说，拉曼学院还未升格为大学学院前，可以算是国立学院，在1972年9月15日，国会通过政府特别机制（SpecialInstrument of government），准许国阵政府每年就以1令吉对1令吉，津贴拉曼学院的行政开销。

叶国煌指出，在2013年前，拉曼学院所有资产都归属于拉曼学院信托基金会，包括华社和普通民众捐款，政府提供的1令吉对1令吉津贴，因此拉大的资产来自于公众，而不是来自某政党。

他说，2013年2月，拉曼学院升格为私立大学学院，拉曼学院信托基金会停止操作，资产全数转入于2013年2月4日注册的拉大教育基金会，而拉大教育基金会属于担保责任有限公司，在公司法令下注册。

拉大校友会业界专家咨询委员会成员廖添来（稽查）解释，这一转变，让拉大地位有了非常巨大的差别，简单而言，就是从国立学府变为私立大专。

他称，这直接削弱了拉曼大学学院的地位，原本1令吉对1令吉政府津贴，也不复存在。

从1970年代起，国阵政府每年就以1令吉对1令吉津贴拉曼学院的行政开销。

这种资助方式是基于国会通过的政府特别机制，全国只有拉曼学院是在此机制下成立，使拉曼学院介于半公立和半私立。

2013年2月拉曼学院升格为拉曼大学学院，政府资助方式转换成高教部行政管理开销，自此拉大每年获得的行政拨款在3000万到6000万令吉之间。

没否定马华功劳　希望管理机制更具公信力

拉曼大学学院校友总会会长拿督叶国煌说，拉大风波各方关注，校友总会从来没有否定马华公会的功劳，也没有要与马华争“财产”，只是希望能够拥有具公信力和公共管理的机制。

叶国煌说，拉大教育基金会、信托委员局和拉大行政委员局会应该由德高望重、术业专精的团体或个人所组成，涵盖具有影响力的华社组织。

有弱点应纠正

“现有机制存在弱点，为何不去纠正？这有助于争取政府拨款，而且在未来不管由哪个政党担任政府，只要有健全机制，拉大就能继续发展。”

针对马华是否要彻底退出拉大，叶国煌认为，马华仍可派代表担任成员，但人数可能受限制，无论如何，这并不是校友会所能决定，应该由更有智慧的人去制定。

拉大校友会业界专家咨询委员会成员廖添来表示，马华对拉大创办的功劳毋庸置疑，这也是马华的功绩，在时代变化下，紧紧抱著拉大不放，不去修改欠缺合理性的机制，这将牵连到拉大的发展，对马华又有何好处。

他说，校友会之所以站出来发出质疑，是希望拉大能够建立起健全和永久性的架构，以寻求获得政府拨款，如果机制存在缺陷那么对拉大以后的发展都会遗留下问题。