【名家】刘国伟：勿被民意绑架社会正义

民意，字面定义为人民的意愿。“民意”英语为：Public Opinion，意思是公众的意见。正如大家所见，普罗大众所思，民心所向，往往是国家施政的考量之一。这么一个简单的道理看似无可厚非，天经地义，甚至也有人说过，尊重民意的体现，是迈向民主的关键。

难把握衡量尺度

但问题就在于：有限的国家资源又如何满足不同阶层、宗教、种族背景，甚至利益不统一的无穷民意？当自私自利的民意遇上文明社会的正义，又应当取谁舍谁？政治俗语常鼓吹人民才是政府的老板，但当每个老板的想法不一时，我国施政方向应该何去何从？衡量民意的尺度在现实情况上是知易行难，更进一步来说，推行一项好的政策，无法获得民意的认同就真的不必落实了吗？

以近期闹得满城风雨的死刑存废为例。英文报《新海峡时报》的民调有超过80%的人反对废除死刑，这是民意。希盟本来在2018年宣布全面废死的决策，但经过五个月的民意咨询，到现在U转为只是废除强制执行死刑，这是民意的威力。

如同日剧《王牌大律师》剧中的检控官里所说，顺应大多数人的想法，使枯燥无味的法律充满血性，才是人间正道。案件里回应人民的期待，便是犯人应当被处以死刑。这是为了他们深爱的家人、朋友以及孩子们健全的未来，这就是所谓的民意。但民意真的可以决定一切的好与坏、是与非吗？剧中的辩方律师反驳指出，如果民意可以决定这场判决，那又何必需要法官、检察官的法学专业？还不如就直接用线上投票，让人民表决有罪与否算了。

民意不是唯一考量

真正的恶魔，是无限膨胀的民意，这是该剧辩方律师想要带出的核心观念。将视角拉回现实的社会，套用在国家施政的指标上，民意可以作为考虑，但不能成为唯一，原因有三：

第一，民意能够被有心人士“制造”，呈现的未必是社会的真实面。从框架理论的观点来阐述民意调查产制民意的种种框架时，更发现制造民意早已是政府或政党惯用的“伎俩”，以骑劫各项政治议程的主导权。如很多年前原子能执照局宣称发出一千多份问卷，结果97%回答者赞设立稀土厂，反对者只有3%就是典型的例子。

第二，民意在不同时间与空间上具有多变性，依从之只会导致施政上朝夕令改。以赞成废除死刑的民调时机来看，假如前一天发现有3件死刑冤案，跟前一天发生重大且残忍的谋杀案，民众对死刑支持度会很不一样，南辕北撤的民意难以作准，勉强跟随只会适得其反。

第三，民意更看重个体利益，无法客观且全面反映社会群体利益。前任德国总理施罗德大刀阔斧，改革福利制度一度引起民间不满，被迫请辞下台。接任总理默克尔在反对声浪中萧规曹随，成功提高德国企业竞争力，降低失业率，方使得该国在金融海啸中屹立不倒。倘若当时候顺服自私自利的民意，德国还能躲得过欧债危机吗？

俗语说得好：当断不断，反受其乱。如何不被民意绑架社会正义，做对的事（Do theright things）是我国当前施政者的首要挑战。