孙和声：大马式一国两制

由于香港的示威事件，让许多人认识到一国两制的存在。其实一国两制并不是中国专有的特色，不少国家也因其特殊国情，而实际上存在一国多制现象，如印度的穆斯林就长期坚持在家庭法方面沿用伊斯兰家庭法，而拒绝共同的民法。印尼的亚齐也有其自成一格的教法治国制度。在加拿大魁北克省的讲法语与多数信奉天主教的居民，也坚持其与众不同的文化、语言与教育制度，以突显其特色。

美国与加拿大一些少数民族与教徒，也有其各具特色的生活方式与社会制度。

就大马言，也可说是个具有大马特色的一国多制，如土著对非土著或穆斯林对非穆斯林的差异。这差异也表现在法律上，如非穆斯林受制于世俗法，而穆斯林在家庭法方面受制于伊教法，东马土著也有其各具特色的土著法庭。伸言之，不仅西马有人享有特殊地位，在东西之间，东马也享有特殊地位。

东马享有特殊地位

具体而言，大马虽说是个联邦制国家，可这个联邦并非严格意义的联邦，而较像准联邦或说是个具有强烈中央集权的联邦，或带有某些联邦形式的单一制国家。这一点清楚地见之于立法、行政与财政方面。

如联邦的国会可以为了法律与政策的一致性而为州立法，使州的法律与联邦一致。在行政上，约90％的公务员为中央公务员，州与地方政府（144个地方政府）仅占总数的约10％。由于行政高度集权，当然也就在财政上高度集钱。比方说，各州的收入大体上加总起来也仅占中央的20-25％。

在多数联邦的国家，中央与地方的分钱（称为财政联邦制）大体上是各一半。连中国也是各占约50％。据此而论，大马确是非典型的联邦制国家，即实际上像单一制国家多过像联邦制国家。

此外，还有一个特色，那就是在州权力方面，存在著东高西低的现象，也就是东马两州，享有比西马11州更多的特殊权力。这表明，不仅土著享有特殊地位，东马的州也享有特殊地位。这个特殊地位，也表现在多个方面，以权力分配为例大马的联邦制是中央拥有27项权力项目，州享有13项，及另有14项是中央与州共分享。

可沙砂两州则另有一个补充州政府项目单与补充共享项目单。这个补充项目单是西马11州所没有的。

另外，砂沙两州在有关土地与地方政府方面，可以有联邦不一致的地方。伸言之，东马在土地使用与发展上，享有比西马11州更多的自主权。同理，沙砂两州在国会中的议员占比，也高过西马11州。如人口仅占20％，可议席数却占了25％（砂拉越31席，沙巴25席共56席）。

拥出入境管理权有据

更令许多西马人不解的是何以东马人可自由进出、居住与工作于西马，而西马人则不能自由进出、居住与工作于东马。不仅如此，东马两州在语文、宗教方面也比西马各州享有更多权利，如可以在会议中用英语。

此外，较少人知道的是，沙砂两州在财政上，也比西马的11州享有更多的自主权，如西马各州若要举债得获得联邦政府的认可，可沙砂只需要得到国家银行的认可；东马两州就享有西马11州没有的特别拨款，以及更广泛的财政收入源诸如对石油产品抽进口税与国产税；可对木材与森林产品、矿产抽出口税；更可抽港口税及销售税等。这些都是西马11州所没有的权利（力）。

其结果就是，砂沙两州的年度预算案额远高于西马11州。东马两州的预算案收入超过200亿令吉，而西马11州加总起来也不到200亿；雪州人口约600万，可年度预算收入也只有约30多亿，远低于砂拉越的100多亿。

显见，大马是个权力分配东高西低一国两制。这究竟公不公平？肯定这种水平式不平等的论者认为这是情有可原。理据是东马两州的面积加总起来是19万多平方公里，比西马11州加总起来的13万平方公里还多。东马的海岸线有2600多公里比西马2000公里还长。

更重要的是，在1963年形成大马时，沙巴人口只有约40多万，砂拉越也只有60多万，而远低于西马的约700万。若不让东马拥有出入境管理权，东马会被西马人淹没。同理，东马的发展程度也远低于西马，若不给予特别照顾，其发展就更前途无“亮”。这个说法近似1957年独立宪法中让马来人享有特殊地位一样，是一种积极或反向式歧视，即扶弱政策是应加以肯定的。

怀包容心看待制度

只是从长远来看，也有人认为，这个水平式不平等应是阶段的，应随著时间的流逝而与时并进地加以调整。毕竟，一国两制有违宪法的非歧视性与公平待遇原则。不平等的存在如何可能实现真正的国民团结？这个公理婆理只能说一言难尽。

比如，美国的国会中，参议院是不论大小州一律一州两人，有些州人口有4000多万（如加州），有些州不到100万，可均只有同等的2位代表，这个是非如何说清。若严行一人一票多数决，小州恐怕会退出联邦以免被大州吞掉。

在美国，若要修宪得获得3/4的州议会的认可，这也限制了修宪的可能。大州的愤愤不平可以理解，可又颇无奈。人世间有不少事情就是这些吊诡。从民主的多数决角度看，特朗普的选票少过希拉莉，可就是特朗普当上总统，公平吗？

据此而论，一国两制或多制行不行得通，不能全从绝对正义的角度审视，而须有一定的包容心与己所不勿施于人的恕道，方可能使它维持下去。至于它能否最终趋同，就让时间来自然解决，只要耐心，终有一天会水到渠成。

最后，应指出的是，权力方面有东高西低的现象，可东马两州依然有不少抱怨，如我国政权太过西马中心，马来人中心与伊斯兰中心，以致东马非穆斯林土著有被边缘化的二等公民感受。外加上发展远落后于西马，更是不满。在沙巴，这还涉及了太多非法移民入境之事等，均是东西有隔阂的一些因素。