【时评】“不正常”的行政机构

最近面书许多人分享同一视频，其内容是抗议新山市议会执法不公，拆除在野党旗帜，却对执政党旗帜网开一面。即使在野党议员亲自询问原委，却仍然得不到答案。另一方面，柔南的主要公路地不佬大道和古来联邦大道，今日起开始铺路。虽然铺路是一个政府正常不过的业务，但是却因为马来西亚不成文的大选动作，使得铺路成了大选是否靠近了的信号灯。

市议会执法不公，以及政府直到大选近了才铺路等现象，对马来西亚人来说都已经见怪不怪习以为常，但是这都一再凸显了马来西亚行政机构的不正常。按理说，一个政府不论发生什么事情，都应该按照公路损坏程度等来进行修补，而不是临近大选才修补；一个政府也应该按照是否有申请，而决定是否要拆除旗帜，而不是只对其中一方执法。

为何会造成如此的局面呢？

政务官操纵事务官

行政上，可以分为政务官与事务官两大类。其中事务官是大家日常在政府部门等所见到的公务员。这些公务员和他们所属的行政机关不会因为政府更替而有所变更。税务局、水务局、工程部门等公务员，不会因为政党轮替而丢掉饭碗，更不会因为政治立场而失去工作。同时这些公务员的职责，也不会因为政党轮替而有所变化。

至于政务官，则是大家常常看到的内阁大小官员，例如首相与正副部长，以及驻外大使等。他们因为是执政党而上台或受委任，但是也会随著政党轮替而下台。

理论上，事务官不会受政务官的太大影响。虽然政府机构是由部长等来领导其管辖的部门，来贯彻政府的律令。但是，事务官是根据议会所订立的法律和法案来运作，政务官不能任意按照自己的个人意志，要求事务官根据政务官的好恶来行事。

可是，我国虽然自英国引入这套政治制度，但是却尚未引入政务官不得随意干涉事务官的工作。因此，执政党人，所谓的政务官凭其好恶干涉行政机构的运作，命令底下的事务官凭其好恶行事，甚至扬言如果不服从则开除等等。

因此，我国的地方政府就出现了许多乱像。例如之前提到的市议会执法不公，独厚执政党，就是最佳体现。此外，这种现象也出现在中央和州政府。例如把铺路这等事情，变成了争取选民支持并票投执政党的方法。更恶劣的是，为了打压对手，执政党通过行政机构，不修缮在野党选区内的公共设施，借此来打击对手并威胁选民。

这种乱像不只是限于如此而已。由于马来西亚的政务官长期干涉事务官的工作，并且借由这些事务官来打压在野党，造成一些人认为在野党议员无能，因此认为要投选认为“能做事”的人。这些所谓“能做事”的人，许多是由执政党所委任，并且打算参加下届选举的政务官。换言之，由于这种乱像，使得“选人不选党”的奇怪理念得到许多人拥护。

应改善政治文化

要改变这种乱像，可从改革政治文化开始。不论国州政府，政务官都必须坚守信念，不干涉事务官的事务，凡是秉公办理。要改变，则必须让政务官们知道，政府是可以换的，政党轮替是存在的，他们是有会被取代的一天。如此才能压下他们的气焰，而能秉公处理事情，不会任意要求底下的事务官按照其好恶行事。

比利时在2010到2011年之间，大选过后无法组织政府，结果拖了超过一年才宣告解决这一问题。在这一年之中，就是因为有不必依赖政务官，也可运作良好的行政机构与事务官，才使得国家继续正常运转，不会陷入危机。马来西亚的行政机关与事务官也必须摆脱政务官的干扰，才能成为一个正常的政府机构，也必须如此才能成为一个良好的政府机构，并重拾事务官的尊严。