一石三鸟体制革新──不分区议员

去年8月，槟城妇女发展机构（PWDC）和槟研究院联办“性别与选举改革全国会议”（以下简称“大会”），聚集全国妇女组织活动家与希联女性领袖（国阵女性领袖也受邀但没出席）。针对如何提升女性在议会的代表性，大会提出三个诉求。

其中，要求各政党的候选人要有30%名额保留给女性的呼声，最迟从1999年大选算起，已有四届近20年，却不见任何朝野主流政党响应。这不只是各政党对性别平等口惠而实不至的问题，关键更在我们现有“头马出线”（First Past The Post，简称FPTP）选制与人性的冲突。

跳脱FPTP窠臼

因为一个选区只能选出一名议员，提名一个女性候选人就很可能要割爱一个男性党要，无法避免成为两性之间的“零和游戏”。于是，男性议员可能在原则上支持同意增加女性候选人。但是，要自己退位让女贤就可能因此而失去了一些动力。

要减低男性从政者乃至选民对“性别保障名额”（gender quota）的抗拒，制度性的解决方案就是跳脱FPTP的窠臼，不受困于“一个选区只能选一名议员”（简称“单席次选区”）的游戏规则。

除了延续在FPTP选制下30%保障名额的诉求，大会的另两个方案都指向改革选举制度、告别FPTP。

联立式选举制

就长期而言，大会要求联邦与州层次都实行德国、纽西兰等国的“联立式单一选区两票制”（Mixed Member Proportional）。每个选民有两张选票，一张选FPTP（单席次）选区议员，另一张选（多席次）政党候选人组成的名单。前者与我们现有的选举完全一致，得票最高者（不必过半）当选；后者的议席却是根据各政党的得票率来分配，名单上候选人按照次序填补。

所谓联立式（Proportional）就是由政党选票的比率决定各党的整体席次，确保高度的席票均衡。如果A政党整体上应该分得50席，但是只赢得20个FPTP选区，那么就会获得30个政党名单的席位。如果A政党赢得40个FPTP选区，那么政党名单的席位就会减到10个。

就短期而言，大会要求先在州层次实行“女性不分区议席”（Women-Only Additional Seats）。在槟城，PWDC和槟研究院的初步建议是把现有40州议席增加到47席，额外的7席（15%）就是全女性的不分区议席。

女性不分区议席

在雪州，给力女性机构（IWB）正在探讨把议席从56增加到80席，额外的24个（30%）是不分区议席，只有50%是女性保障名额。

这个设计近似于日本、韩国、台湾实行的“并立式单一选区两票制”（Mixed Member Majoritarian）。“并立式”和“联立式”的唯一分别是前者的政党选票只能决定政党名单席位的分配。假设A政党赢得30%政党选票，而政党名单议席有100，它就可得30席；如果它另外赢得20个FPTP席位，它就共得50席；如果它赢得40个FPTP席位，总席次就增加到70席。

“女性不分区议席”就像日韩台的政党名单议席，但是，选民只有现有选制下那一张票，只能直接投选选区代表。而“女性不分区议席”应根据全州各政党得票总和来分配。

不管是长期的“联立式单一选区两票制”还是短期的“女性不分区议席”，其重点都在多席次、由政党名单竞逐的“不分区议席”。（所谓“不分区”，就是全国、全州或者全市作为一个大选区。尽管一些国家的政党名单选区可能比行政单位小，不过为了方便读者参照，本文以台湾的“不分区”概括多席次的大选区。）

更能反映民声

为什么“不分区议席”（non-constituency seats）是关键？原因有三。

第一，因为不分区议席有多个，就可以轻易实行多重保障名额。举例说：提议中的槟城7席不分区，法律可以规定，政党提名的名单，除了必须全数是女性以外还可以要求每三人有一人是原住民、每四人有一人是残障人士、每五人有一人是单亲等。如此一来，州议员的出身背景就会更多元，更能反映民声。

第二，由于不分区议席将按照政党得票分配给不同政党，选区划分就不容易扭曲选民意志。以第13届大选的得票来计算，不但赢得67%选票的民联可以分得5席不分区，国阵也可以增加2席不分区，即稍微提高了国阵的议席比率，也拉开了朝野议席数目的差距（3席），使政局更稳固。

会否违宪？

第三，不分区议员代表的是不同社会阶层和议题，因此，政党一般会委派公民社会领袖、专家学者为候选人。他们不必困在繁琐的选民服务和红白事当中，却要在政策、法律、公共舆论层面下功夫。若能发挥所长，我们的议会就会更专业化、更有生命力。

当然，有读者会问，州政府委任非选区议员不违联邦宪法吗？不，沙巴州宪法中有让州政府委任6席官位议员的条文，从来不曾有违宪问题。槟雪州政府若要修宪立法，而联邦政府竟敢挡路，那么两州政府自然就必须维护本身自主权，在宪法与政治的疆场上迎战到底。