【东方专题】苦等廿载的失业保险制度—后续篇

就业险劳工组织欢喜雇主忧  法案未采纳劳工代表建议

《2017年就业保险系统法案》自2009年开始草拟，多年来却因劳资双方未达成共识，而迟迟未能送进国会辩论。8月1日人力资源部突然在本季度国会提呈一读厚达100页的 《2017年就业保险系统法案》，引起雇主与劳工组织的两极反应。

人力资源部日前向国会下议院提呈《2017年就业保险系统法案》一读，被解雇的人士可领取最多六个月，离职时薪金的30%至80%薪金。若本法案在本届国会顺利通过二读，这项就业保险计划预计将在明年落实。届时劳资双方每月缴纳所规定的保费，而连续投保24个月打工族，一旦失业可向社会保险机构申请相关津贴。

如《苦等廿载的失业保险制度—政策难产篇》一文所反映，这项法案招来大马雇主联合会、大马中华总商会和大马厂商联合会反弹。这些雇主组织代表认为，政府强制私人界680万雇员和雇主，每年缴纳高达16亿令吉保费，为区区不及1%失业劳工买单，是一个不平等且没必要的条例。

他们希望朝野国会议员要事先链接这个法案是否真正惠及打工一族，不要轻易通过这项法案。由于他们会见人力资源部不果，所以雇主组织代表目前只能转向求助其他部长，希望能在周五内阁会议前有个转机。

隔日，人力资源部部长原先预订与劳工组织代表会面的会议，不过最终是由人力资源部政策主任，以及社会保险机构负责此新计划的主任代表出席。会议结束后，社会主义党劳工部主任嘉倪接受电访时表示，对于劳工组织来说是一项大好消息，因为他们已经呼吁政府设立这项保险制度已超过十年。

她坦言，这件事情来得太突然，时间太仓促，劳工组织也还没来得及仔细研读。在本季度国会开始时，原本这项法案并未列在国会问题之中，直至8月1日才突然无预警地在国会辩论。

朝野国会议员是否有充足的时间研读近100页的法案，理解其政策背后的逻辑值得关注。

 

 

680万雇员投保  多少劳工受益引争议

比照今年1月社会主义党提呈予人力资源部的备忘录，社会主义党建议政府应该优先照顾公司工厂倒闭的被裁劳工。不过，《2017年就业保险系统法案》仍然维持原来的决定，广泛照顾各阶层失业劳工。唯自愿离职、合约届满、双方同意下终止合约、按合约完成工作、退休、行为不检而被开除等方式，不在该法案的的失业定义范围之中。

按照人力资源部和国家银行的统计，政府每年共有近4万名劳工被裁员，其中三分之一劳工无法获得赔偿金，而陷入经济贫困。马来西亚失业率为3.5%，约5万人。由于经济周期性不稳定，失业劳工各领域皆有。全马若此项法案运作得当，近680万劳工将受到保障。

不过，雇主却另举一组数字认为，这是一个不平等且没必要的法案。大马雇主联合会认为，每年涉及赔偿纠纷的员工不到2000人，为何政府需要强制私人界680万雇员和雇主，每年缴纳高达16亿令吉保费，只为了区区不及1%失业劳工买单。

 

 

法案未采纳劳工组织建议   

此外，社会主义党建议，为了减轻劳资双方的成本，劳资只需缴付50仙的保费即可享有此失业福利保障。可是《2017年就业保险系统法案》并未采纳，而维持原来的决定，即劳资双方需各给付0.25%保费。

另外，按照《2017年就业保险系统法案》建议，劳资双方必须投足24个月保费，才能开始享用失业津贴。换句话说，倘若劳工在未满24个月以前不幸失业，则不得享用这项津贴。社会主义党劳工部主任嘉倪认为，政府应该效法社会保险机构的模式，劳工从投保那一刻起即可受保。

当劳工组织在会议上提出此建议，政府代表却回应，他们有一笔过度津贴(interim payment)特别处理类似的案例。嘉倪表示这样的处理方式是很好的，不过却没有列明在法案中。

法案第14、16条文阐明，所有公司必须向社会保险机构登记，员工则需在上班30天内向有关单位登记，否则将面对不超过1万令吉的罚款。不过，如同社会主义党在今年1月的备忘录所表达的隐忧，法案并没明确说明外籍劳工是否拥有同等参与的权利。

另外，法案也保留人力资源部原来的草案，劳工在失业的六个月中，将按照8:5:4:3比例给付失业津贴。根据社会主义党的建议版本，府应比照员工离职时薪资，每月固定给付其中的80%津贴予失业劳工，长达6个月。

劳工失去工作以后，曝露在高风险的贫穷风险之中，一般需待业6个月左右，才有可能再就业。因此，政府维持给付6个月津贴，并提供提早就业津贴。

不过，先前劳工组织担心劳工在待业期间，会否因无法偿还房车贷陷入恶性贫穷，而建议人力资源部应发函通知国家银行，暂时冻结失业劳工的贷款偿还直至找到工作为止。本次法案并未提到相应的配套措施。

 

 

保费三方案的理据未明 

出乎各界预料之外的是，雇主与员工必须缴纳的保费，将依据部长所决定采取第18(3)条文所列明的第一、二或三方案，尽管三收费表的幅度变动不大，但始终令人感到混淆，未明其理据为何。

为何政府不以单一方案统一收费，而另需部长按情况个别裁定收费方案，政府并未加以说明，这也无疑是增加了后续官僚程序的时间。此外，这三项方案个别所依照的理据或差异为何，政府也未进一步具体说明。

 

就业保险法案厚达百页  本季度国会是否应完成二读

人力资源部政策组代表在与劳工组织代表会面的会议上强调，这项法案并不是一切的定案，未来各方都可按照程序提出修案的建议。嘉倪表示，对劳工组织而言，尽管现在的法案并未完全如他们所愿，但是总得有个开始。

全球有170个国家实施失业津贴，但马来西亚自过去二十年来仍然迟迟未落实此政策。询及此次通过法案是否会过于仓促，嘉倪认为劳工们起码要有一个法案是已经落实的，日后再进行修补。

大马厂商联合会提到，按照人力资源部先前的说明，就业险是保障没有获得终止就业和离职福利条例(ELTB)，不过，本次法案并未阐明这一点，那也是该法案多年来迟迟未推行的主要争议之一。

此外，马来西亚中华总商会提到，政府只需拨款5000万令吉给人力资源部，充作失业及培训用途的基金，就能保障到公司倒闭而没有给予合理赔偿的员工，无需向雇主和人民开刀。实际上，政府早在2009年通过第十大马计划拨款8千万令吉予此计划，其中5千万已拨予社会保险机构充作营运资金。

目前劳工组织代表最关切的是，这项法案是否能够顺利在本季度国会二读并通过法案。倘若这项法案顺利在本季国会通过，那么它可望在2018年1月开始实施，否则这项法案的辩论可能将展延至下个国会季度（2017年10月）进行。

 

苦等廿载的失业保险制度，为何迟迟未推行？——裁员失业篇（上）

苦等廿载的失业保险制度，为何迟迟未推行？——政策难产篇（下）