梁洁莹：歧视与平等──再谈性别配额

一些人认为，如果强制规定政党候选人需保留30%配额（即大马俗称的“固打制”）给女性，那岂不是在歧视男性吗？

根据1979年通过并由大多数欧洲国家批准的《消除对妇女一切形式歧视公约》（CEDAW），第7条和第8条承诺各缔约国必须“采取一切适当措施来消除在政治和公共生活上对妇女的歧视”。

其实，大马早在1995年签署有关公约；而该公约的第4条规定，采取“旨在促进男女平等的临时特别措施，不应被视为歧视”。讽刺的是，每每各政党传出推行配额制的声音时，总有人认为配额制就是保障女性、歧视男性。

据《东方日报》于2019年6月20日一篇题为《国会议员比例仅甲州直区达30%》的报道，虽说第14届女性州议员的整体比例为12.5%，比第13届大选的11.9%微高，但全部州属的女性议员比例都远低于30%女性配额的最低临界线。更糟糕的是，玻璃市、登嘉楼和森美兰在第13届和第14届大选，清一色是由男性当选国会议员。

缺鼓励女性参政环境

联合国妇女署于2021年1月21日发布的《事实和数据：妇女的领导能力和政治参与》中提及，全球只有4个国家的上下议院有50％或以上的女性，即卢旺达（61％）、古巴（53％）、玻利维亚（53％）和阿拉伯联合酋长国（50％）。另有19个国家的女性议员达40％或以上，包括欧洲9个国家、拉丁美洲和加勒比的5个国家、非洲4个和太平洋1个国家。

值得一提的是，在这些女性议员逾40%的国家中，超过2/3的国家已经实行了性别配额制（立法规定的候选人配额制或预留席位），才能大大增加女性参政和走入国会殿堂的比例。

可能也有很多人会问：难道没有了立法的保障，女性就没有能力吗？且看大马大专生的女性人数早已超越男性，答案显而易见。女性不是没有能力，而是没有鼓励女性参政的公平环境，这和不少拥有高学历的女性在婚后回归家庭一样的情况。

除了要面对家庭、职场和社会等资源与支援外，女性还要面对党内外以男性为主流的窘境，过关斩将的难度明显更高。这也是为何一些国家会采取双重配额的同时，也在国家政策上做出性别平等与支援的相应调整（如育婴假、托儿所与津贴等）。

只要细心观察，推行性别配额制的国家和政党，除了强调保障“代表性不足的性别”，也根据人口比例来提倡多元代表性（包括地区和种族）。因此，确保不同声音出现且拥有影响力的决策才是重点。