【名家】林金树：民主党重夺众议院背景

在11月6日举行的美国中期选举中，两大政党各有所获。执政党共和党不但继续控制权力更大的参议院，而且议席比上一届国会还多。反对党民主党在阔别八年之后，再度控制众议院。

美国是典型的实行总统制的国家，总统是国家元首兼行政首长，也是三军总司令，是美国最有权势的人物。由于美国目前是独霸天下的唯一超级大国，美国总统也是全世界权力最大的人。现任总统是共和党籍的富豪特朗普。由于他行事“特立独行”，违反传统做法，令人难以适从，而他的施政（如发动贸易战）会牵动大局，也使世界局势更加混乱。

美国实施的是三权分立的民主制度，行政权属于总统，立法权属于国会，司法权属于法院，三权互相制衡。总统和国会议员都由选民选举，最高法院的法官是由总统提名，由参议院核准。

每州2名参议员

美国国会分为参议院和众议院，参议院代表各州，美国有50个州，每一个州不论领土面积大小或人口多少，都选出两名参议员。其中人口最多的是西部太平洋东岸的加利福尼亚州，有人口约4000万人，它选出两名参议员，等于约2000万人才选出1名参议员。人口最少的州是怀俄明州，人口约60万人，等于30万人选出一名参议员。也就是说，在选参议员时，怀俄明州的选民的1票等于加州选民的67票！然而，所有参议员的权力是完全平等的。

共和党能够保住对参议院的控制权主要有两个原因。一是改选的参议员名额，民主党多而共和党少。100名参议员的任期都是6年，不过，每隔两年有1/3的参议员的6年任期届满，必须改选。今年改选的共35名参议员，其中民主党籍的26名，共和党籍的只有9名。在这种情况下，民主党输掉几席而共和党赢多几席是正常的。

其次，特朗普所提出的“美国优先”，讨好白人和歧视黑人以及其他少数民族，以及抨击美国的精英分子和传媒，很讨受教育程度低的白人蓝领阶级和农民的欢心，尤其在中部地区人口稀少、白人占绝大多数的州属，这些白人都支持共和党参议院候选人，使共和党当选的参议员人数增加，从而继续控制参议院。

另一方面，众议院的改选是另外一种情况。美国的众议院目前有435席，每隔两年全部改选。与参议院不同的是，众议院的议席是按人口的多寡来分配，人口多的州属众议员人数多，人口少的州属众议员人数少。

例如，人口第一大州加利福尼亚有约4000万人，分配到53个众议员名额。人口最少的是怀俄明州，有人口58万，则选出1名众议员。人口最多的10个州，每一个州的人口都超过1000万人，它们占美国总人口3亿3000万人的53%，所选出的众议员人数共236名，占54%。

选民不满总统

435名众议员每人平均代表的人口是74万人。各州众议员代表的平均人数不相等；在同一个州内，城、乡选区代表的人数差距更大。各州人口增加或减少，会造成有关州的众议员人数的增加或减少。例如，加州人口不断增加，它所分配的众议员人数也一再增加。伊利诺斯州则因人口减少，众议员人数从1980年的22人减少到今年的18人。

民主党在中期选举中当选的众议员人数增加，主要也有两个原因。一是总统因素。一般而言，在总统选举年，选民在选出总统的同时，往往也会让总统所属的政党（不论是共和党或民主党）同时控制国会参众两院，方便总统施政。但两年之后举行中期选举，选民如果对现任总统的施政不满，会用选票“惩罚”总统所属政党的国会候选人。由于有很多选民的确对特朗普不满，因而共和党候选人遭殃。一些共和党众议院候选人落选非战之罪，而是因特朗普的连累而遭池鱼之殃。

其次是人口因素。前面提到10个人口大州占美国的一半人口和众议院的一半以上议席，其中的8个州分布在美国东西两岸，它们的人口中，黑人和亚洲移民多，白人也比较开明，他们一向是民主党的票仓，这次中期选举更是如此，从而助民主党重夺众议院。

由于共和党与民主党分别控制参、众两院，特朗普的施政有可能受到更多掣肘。不过，保住参议院，对特朗普在2020年竞选连任有利，他可能再次以选民票少、选举人票多保住白宫宝座。