【名家】林金树：特朗普破坏美国体制

以加利福尼亚州为首的16个由民主党执政的州属，向加州联邦法院提呈起诉书，指责总统特朗普违反宪法，因而起诉由特朗普领导的共和党政府。

事件的起因，是因为特朗普执意与由民主党控制的众议院作对，蓄意宣布美国与墨西哥接壤的南部边界处于“国家紧急状态”，使到他可以运用总统在“紧急状态”之下的特权，绕过国会的阻扰，取得拨款与人力资源，以便在明年9月底之前，在美、墨边界筑起一道围墙，以阻止来自拉丁美洲国家的非法移民涌入美国和危害美国国家安全。

不过，由于16个州政府提出的诉讼，以及民间团体提出的其他法律挑战，将拖慢特朗普这一筑墙的行动。无论如何，最终可能由倾向共和党的美国最高法院作出对特朗普有利的判决。也就是说，特朗普最终有可能如愿以偿的达到筑墙的目的。

但法庭审讯旷日持久，真正的筑墙行动很可能是在很长以后的一段时日才完成。

“筑墙行动”是特朗普上台以来的另一项“破格行动”，破坏了美国的政治体制。但特朗普一意孤行，以致演变成达到他宣布国家进入紧急状态的地步。

特朗普是很长一段时间以来，在美国出现的“另类政治人物”。他本来是亿万富豪，但他在从商时就不是安分守己的正当商人。他通过欺诈、逃税、蓄意破产等等不法手段变成巨富。

西方民主制度的失败

他决定从政之后，通过各种不正当的民粹手段赢得总统宝座，成为“商而优则仕”的政治人物，却是一种不良示范。他在当上总统之后，仍然保持一贯撒谎的本色，却一再指责批判他的施政政策的美国主流媒体制造假新闻，使到美国的新闻自由流于形式。

总统委任部长和官员有一定的程序。但特朗普却把联邦政府当作是他个人的企业般管理。也就是说，他把联邦政府的部长和各级官员当做他的企业雇员，“呼之则来，挥之则去”，随时解雇他们，甚至通过手机宣布解雇高级部长。这样一来，他的部长和高级官员不断更换，影响政府的稳定和政策延续性。但美国国会和民众却无可奈何，让特朗普率性而为。这可说是西方式民主制度的一种失败。

现在闹得沸沸扬扬的美墨边界筑墙行动，源自特朗普在竞选总统时的一项竞选诺言。为了争取对拉丁美洲裔非法移民不满的白人种族主义者的选票，特朗普许诺，一旦当选总统，将在美、墨边界建设一道牢固的围墙，以杜绝拉美裔非法移民入境。筑墙的费用将由墨西哥政府支付。

总统与国会斗法

特朗普在不受看好的情况下当选总统。为了兑现竞选诺言，他执意要建造边界围墙。但由于墨西哥政府不肯出钱，特朗普退而求其次，要求美国国会拨款。这符合美国政体的三权分立原则，因为联邦政府要求的拨款，必须获得国会批准。

如果和去年的中期选举之前一样，共和党同时控制参众两院，特朗普通过国会取得要求的筑墙拨款应该不成问题。可是由于民心思变，在中期选举后，共和党仍然以微差控制参议院，但众议院却落入民主党手中，重新出任众议院议长的女强人佩洛西是令共和党头痛的难缠人物。

佩洛西同意拨出象征性款项维修美墨边界围墙，但反对特朗普所要求的巨款以兴建新墙。双方僵持不下，特朗普否决了众议院提呈的拨款法案，造成联邦政府的某些部门因拨款用完而停摆了三十多天，是相关部门停摆的时间历时最久的一次，有80万名公务员一度领不到薪水，许多政府部门一度暂停，造成人民怨声载道。

过后，总统与国会达成妥协，通过折衷预算案，但特朗普要求的筑墙费仍然没有著落。因此，他不惜危言耸听，声称南部边界的安全因非法移民、人口贩子和毒贩而遭受威胁，因而宣布国家进入紧急状态，他可以运用总统特权挪用原来要用在其他用途的款项和征用人力资源用以筑墙。

特朗普这样做，连一些共和党参议员也认为他过份和违宪。因此，16个由民主党执政的州政府提出诉讼是顺理成章之事。这样一来，特朗普与国会的斗法，转移到由司法机构来裁决。

在美国的政治精英和一般民众看来，特朗普的胡作非为违反宪法。但下层阶级的白人却对特朗普的“任性”具有好感，他很有可能因为此举而得以连任总统。这也是美国式民主制度的“可爱”之处。