蓝中华：一个被遗忘的国家基金

马来西亚是一个多元和分化的国家，加上国家使用有限的财政资源来大量推行扶弱政策，一般上其经济不会得到长足的发展。

虽然如此，天祐大马的是70年代在南中国海发现和开采的油气资源弥补了这个先天不足的缺陷，从70年代至今油气税金源源不绝为大马经济输血。

远的不说，近期就有财政部长林冠英在今年初宣布使用160亿来自国油的税金支付消费税和所得税退税。没有这笔国油税金应急，估计希盟政府早已陷困。

从1974年至今，国油估计支付了超过7000亿油气税金给联邦政府，这还没算上支付给各州州政府的税金。丰厚的石油税金令人垂涎三尺。

那要如何管理好非永续的石油税金？其实，前朝政府曾经前瞻性创造了国家信托基金（KumpulanWangAmanahNegara，简称KWAN），未雨绸缪为下一代大马人储蓄。

1987年10月15，政府代表在国会下议院提呈国家信托基金法案时，指出鉴于油气资源是不可再生的资源，故政府参考了科威特和加拿大的做法，就此设立国家信托基金。1988年，国油奉献了1亿令吉做为启动资金，未来将纳入其他天然资源的奉献金。

每年需稽查呈报告

政府代表续说，国家信托基金的不同之处在于政府通过立法的手段，规定该基金的资金在10年内不能被提出来，以及其投资仅限于商业和稳定的国内外投资组合。

为了确保该基金的廉洁，法令规定该基金每年接受国家总稽查司的稽查和交由国家银行负责日常基金管理，每年也要提交报告给国会审查。

当然，该法令也不是完美无瑕，其允许财政部长使用该基金借款给联邦和州政府，但没有阐明如何监督财政部长的决定。

从1988年至2017年，国油是唯一奉献资金的机构，其奉献了92亿令吉，投资组合赚了65.8亿令吉，该基金总共有157.8亿令吉。幸运的是该基金的唯一公共用途，是支付了4200万令吉在推动维护乌鲁冷岳湿地项目，至今还不曾借贷给政府。

经过数十年的变迁，国家信托基金早已被世人遗忘和被政府忽略，除了负责管理该基金的人。该基金的表现可圈可点，但还有许多改善的空间。

从SRC案件和1MDB案件连续开审至今，出庭的证人证词除了揭露了前国家领导人纳吉如何利用匪夷所思的手段挪用国家资金之外，也彰显了不受监管的石油税金是多么容易受到挪用，而1MDB的资金原本是来自登嘉楼州石油基金。

国家信托基金法令对财政部长如何动用资金的行为没有设立任何监管措施。如果再出现一位类似纳吉的财政部长，157.8亿令吉仅够用来买几百个名牌包包、钻石和支付一次大选。

吁关注基金未来

除了国油，不可再生资源如锡和铝产业没有贡献一毛钱给此基金。同时，国油在29年期间仅奉献了92亿令吉，相比起其缴付给政府的7000多亿税金，其仅占据了1.3%。为了下一代的人著想，要求国油和其他天然资源产业奉献更多资金是恰当的。

同样是天然资源基金，成立于2005年的东帝汶石油基金启动时只有3.71亿美元／15.58亿令吉，截至去年年末其规模已达到158亿美元或663亿令吉。无论是基金的表现或政府重视程度，皆远远超过我国的国家信托基金。

2020年马来西亚注定不会成为先进国，想要在2030年晋身先进国，没有油气税金的傍身是无望的。但是，油气资源会总有一天会衰竭，福报和幸运也会有停止的一天，如果再不关注国家信托基金的未来，我们只是纯粹虚度这些幸运的日子。最低程度向东帝汶石油基金看齐，应该成为改革国家信托基金的讨论基础。