【脉动】校本评估替代应试教育

在2019新学年中，小学低年段学生将以课堂评估（PBD）及校本评估（PBS）取代统一考试，引起坊间热议。尽管教育工作者普遍乐见该政策的落实，但亦忧心这是否又是一次“匆忙上路”。

我国近年致力朝素质教育方向前进，像是2011年落实以“读、写、算、思”为主的“KSSR小学标准课程”，寄望加强学生的多元思维能力。而同年，校本评估的推出，则是盼透过弹性化的评估机制，逐步淡化应试教育文化。

然而，即使“KSSR小学标准课程”有别于传统的“KBSR小学课程纲要”，但据2018年颁布的《华小推行KSSR的初步调查报告》中显示，教育部欲淡化应试教育的目标未达预期，关键仍在于考试依然是评估学校及学生的重要指标。

即便如此，但该报告亦捎来正面讯息，其中问道“KSSR校本评估方式是否有助于淡化应试教育，并减轻学生学习压力”，全马604所华小教师中，共有约64%至74%的教师认为尚可，仅18%至27%的教师觉得没有帮助。

与时下教育趋势接轨

对此，隆雪华堂文教委员黄瑞泰接受《东方日报》专访时坦言，政府废考的决定，不仅与时下教育趋势接轨；更重要的是，今后将改以多元评估的方式发掘学生潜力，以摒弃现今社会将分数作为评鉴学生的标准。

他感慨，我国社会“甩不掉”应试教育这包袱，使大家往往无法看到孩子更大的可能性，特别在华人传统观念中，希望将孩子培养成为全才，但素质教育却以发掘孩子特性为主。

“应试教育透过考试成绩将孩子分类，但教育并非如此，学生上课或许不守秩序，但这不代表他不行，当标签贴上去过后，他可能就没有机会了。”

此外，过去我国教育政策，时常出现朝令夕改的情况，且新政府上任以来频频“U转”，使不少国人质疑政府废除小学低年段考试的决心。惟黄瑞泰却认为，透过行政决策才可改变社会对应试教育的刻板印象，且改革也无法待整个社会达成共识才行动。

“在传统应试教育体系中，学生往往不具备自主思维能力，而以追求标准答案为目标；但在这资讯爆炸的年代，应专注培养学生的个人特质与能力。”

他也坦言，改革阻力通常源自家长及校方，尤其家长往往比学生担心不用考试；不仅如此，学生成绩更是各校评比的指标，连带影响校长升迁待遇等。

素质教育推动之所以缓慢，莫过于过去推动政策的执行力不足。因此，在黄瑞泰看来，教育部的方向是对的，但执行须有周详方案，且让教育回归专业，不再受到政治因素所影响。

依学生个别情况评估　教师挑战更大

教育部以评估方式取代低年段统一考试，意味著教师将扮演更吃重的角色，需依据学生个别情况进行评估；但教师担忧评估将加剧原本就繁重的工作量。

但日前，教育部长马智礼捎来喜讯，提出9项减轻教师负担的举措，包括简化文件管理、废除不必要的委员会工作等，让教师更能专注教学。尽管如此，据教总秘书长陈清顺向各校长打听后，教师的工作仍未明显减轻。

对此，他认为，仍需时间观察教育部减轻教师工作量的举措。但他也说，在推动素质教育的过程中，不仅要让要让学生快乐学习，也应让教师快乐教学。

应试教育失去原意

他坦言，教总向来鼓励废除公共考试，因考试早已失去原意，甚至沦为评断各校表现的标准，而往往成绩不理想的学校，还得受督学等官员的重点关注，无形让教师们承担额外压力。

废除应试教育，改以评估方式为主的素质教育，其挑战在于教师得悉心观察学生的情况；但以现实层面来看，我国大型学校的班级人数往往可达40至50人，且长年面对师资短缺的问题，这使教师在评估学生的过程面对相当大的挑战。

陈清顺也认为，欲落实素质教育，小学繁重课业亦是当局需探讨的问题，尤其我国大多小学仍采取“半日制”上课时间，教师往往都是在“赶课”而非上课；且学生在有限时间内，要掌握那么多学科，也未必能够提升对科目的兴趣。

他补充，在强调高思维学习“KSSR小学标准课程”，国文与华文科程度相当高；因此他认为在素质教育下，应以加强低年段学生的语言基础为主，而到高年级阶段时，才逐步加强学生的高思维训练。

教师对考试文化根深蒂固　在职训练适应新时代

废除小学低年段考试，改以评估方式代替，不仅考验政府施政魄力与智慧，更是对前线教师的重大挑战。

对此，瓜拉立卑东姑安潘阿富珊师范学院华文讲师黄先炳博士指出，教师对教育的观念应与时并进，特别许多教师已投身杏坛多年，而在职训练将有助适应新时代教育。

惟他感慨，许多教师往往对改革感到负面，因为新政策只要改变其日常作业，普遍被视为不好的政策。

因此，他也强调，教师须自觉时代不同了，不能以过去的教育理念来授课，否则这无疑就是剥夺了孩子的明天。

另一边厢，他指出，师训学院自升格为教师教育学院（Institut Pendidikan Guru,IPG）后，其培训新教师的课程也应时代作出许多调整。但遗憾的是，当师训毕业生担任教师后，往往会受到校园内根深蒂固的应试文化影响，无法将所学贯彻在日常教学中。

家长也一知半解

在他看来，教师教育学院的功能不仅是培训新教师，也应为在职教师提供培训。对此，他建议，由在籍师范讲师到各地巡回授课，相信可让更多教师了解素质教育的理念。

不单是教师对素质教育感到困惑，许多家长也对官方欲推动以评估取代统一考试感到一知半解。因此，他认为，唯有透过更多的醒觉运动，才可让各造意识到教育正极速地转变。

尽管如此，但他坦言，教育本就是一项“慢的艺术”，且改革也无法短时间内看到成果，特别是社会仍受应试教育文化影响。惟他也建议，政府或可给予校方更大自由度，像是让教师有更大空间去策划评估方式等。

废除考试“不破不立”　彻底推动素质教育勿U转

素质教育在我国推动甚缓的原因，主要是社会无法找到能取代考试的“评估方式”；即使政府落实“KSSR小学标准课程”时，就已立下废除小六检定考试的目标，但最终却不得而行。

此外，尽管校本评估推出至今，已近10年。但评估的思维仍未在我国社会普及化，大家仍陷入“没有考试，该如何知道孩子进度”的迷思中。

马来西亚儿童文学协会副会长郭史光宏认为，考试仍然起著很大的影响，使素质教育难以推行，且目前仅废除小学低年段统一考试，仍未将“标志性”的小六检定考试取消，相信家长仍会继续关注孩子在考试的表现，那素质教育恐怕仍推动得不彻底。

他坦言，废除考试并不意味著应试文化得以根治，倘若素质教育得以推行，我国教育窘境将得以反转。可是同样的，若这又是希盟政府的一次“U转”，将使社会对废考丧失信心，下次改变将更艰难。

“我认为废除考试是‘不破不立’，‘破’其实很简单，就是废除考试，但怎么样‘立’呢？这就是大家得面对的挑战了。”

在郭史光宏看来，从统一考试过渡到多元评估，不仅是形式的更动，本质上是社会的思维是否取得革新，公民是否秉持终身学习的态度，这是过去应试教育无法达到的成果。

“考试是在群体中以排名方式排列出来，适用于选拔人才，像是大学录取透过公共考试较为公平；但如果是这个方式而言，小学阶段每个阶段为何需要考试呢？”

他指出，评估不仅仅是“针对学习的评估”（Assessment Of Learning），其实应涵盖“促进学习的评估”（Assessment For Learning）与“作为学习的评估”（Assessment As Learning）。

但他也强调，多元评估势必会增加教师工作量，这也考验教师的专业素养；因此教育部有必要松绑，给予教师更大自主权；否则教师在无法应付教学工作之余，只会出现“应付”当局的情况，政策最终也无法达到上通下达的效果。

落实素质教育与未来接轨

全球进入工业化4.0时代，各国纷纷推动国内教育改革，致力于与新时代接轨；而我国亦在前朝政府时期，配合时下教育趋势推动各项教改，惟推动进展始终缓慢，致使始终摆脱不了“填鸭式”应试教育的困境。

其中废除考试正是其中关键一环，尽管政府多次废考不果，但新政府普执政数月，教育部便在新学年落实废除小学低年段考试。

对此，大马研究、普询和科技中心总执行长黄颖欣博士认为，推动素质教育并不单是废除考试，仍需透过许多环节配合，因此当局需提出更全面政策配合，以顺应时代趋势。

“素质教育反映国人是否有终身学习的概念，尤其全球迈入工业化4.0，越来越多传统岗位消失，我国教育体系所栽培我的学生，是否符合职场的需求？”

教育改革面对阻力

她也说，全球在推动教育改革时，往往都会面对许多阻力，这是因为教育所牵涉的层面极广，且并一朝一夕就能看到成效。“但正因如此，政府制定政策应更全面地考量，不能仅扮演‘火车头’角色，而忽略受政策影响的相关者，尤其当社会正在从普及教育过渡到素质教育。”

此外，她也提及，即使新部长上任，但若行政效率仍然低落，政策恐难取得良好效果；因此施政者须展现领导力，让素质教育得以成功推行。

另一边厢，她也认为，在素质教育底下，教育部或可赋权予各州教育局，去探讨我国城乡教育水平差距的课题。“往后我国教师水平提升后，政府将可更具灵活性给予各州教育局制定课程，在课纲内配合城乡学生的教育水平而因材施教，这也更符合素质教育的精神。”