候任首相不能坐后座

公正党主席安华在波德申补选前说，他回到国会后不会立即进入内阁，而是想汇集林吉祥等资深议员一起推动国会的改革。安华的用意明显不过，要消除他心急上位、逼马哈迪早日交棒的流言；然而，除非他放弃接任首相的念头，他绝对不适合坐在政府后座议员（backbencher）的位置上。

马来西亚人普遍对“政府后座议员”有错误的认识，以为他们的工作就是为前座议员（正负首相、部长、副部长）护航。马来文甚至把它译成“政府支持者”（penyokong-penyokong kerajaan）。这个谬误的译法完全破坏了后座议员的角色，排除了“后座反叛”（backbench revolt）的可能。

英国国会下议院，两边各有四排长座，政府和在野党的议员，各坐一边分庭抗礼。政府那一边首相和内阁部长坐前座，没有官职的议员就坐在后座。与首相对面而坐的是国会反对党和影子内阁成员，没有分配到监督部门职务的在野党议员也坐在后座。易言之，朝野都分前后座，后座议员绝对不是政府独有。

前座议员一定要挺政府

政府前座议员既是行政团队成员，凡事代表政府，没有空间凭个人喜好行事。他们只能代表政府提呈法案，而不能提出私人法案。表决时，他们也必须支持政府立场，以致在英国被称为“饭碗铁票” （payroll votes）。

部长若对政府施政包括其他部门事务有异议，可以在内阁会议上提出，要求改弦易辙。然而，一旦内阁做了决定，部长就必须为政府立场辩护，此所谓“集体负责”。尽管内阁成员一般上都是执政党党员，但是内阁的决定不必也不能交给执政党核准。执政党尽管赢得政权，国家最高行政机关却必须是内阁，而非执政党最高领导层。

如果部长觉得内阁决定违反本身良知或本党立场，他们可以挂冠求去。副部长没有机会参与内阁会议，如果有意见只能通过本部部长或者友好的其他部长表达，或者辞职以明志。

辞职后的前正副部长要把座位移到后排，然后就可以公开和政府唱反调，甚至投票否决政府的法案和动议。罗宾库克（Robin Cook）曾是布莱尔首相的外交部长，后来转任政府的国会事务领袖，2003年因为反对英国参与伊拉克战争而挂冠。他的辞官演讲就是在后座发表的，开头还意有所指地说，在离开后座20年后，“我必须承认我忘了，在这里（后座）的视角有多好。”http://news.bbc.co.uk/2/hi/2859431.stm

后座议员要挤进前座

比起正副部长，执政党的后座议员象半个独立人士，有较大的空间批评政府。在马来西亚，对内也报忧敢言的乌鸦议员，很容易在下一次大选被领导层割爱，让议员为了生存而非常识时务。英国国会朝野各党当然也有党鞭，也会不时对议员发号施令；然而，议员未必卖账。

英国工党现任主席科尔宾，本是意识形态左倾的党内异议分子，在工党执政的13年（1997-2010）内总共违反国会工党党鞭的指示，多达428次，平均每年33次，堪称“后座反叛”的典范。工党没有因此把科尔宾逐出门墙，因为英国政党的候选人是地方党部推选的，孤鸟议员如果有地方实力就不是中央说砍就能砍。英国人的政治文化里包容“后座反叛”，因为他们知道，国会沦为内阁橡皮章的关键，不仅仅是在野党太弱，更是因为执政党后座议员太听话。

后座议员当中，因为重原则、重理念而不稀罕乌纱帽的只是少数，更多的是想要跻身前座而不可得的新秀和老雀。强力批评政府、个别不称职阁员，因此是引起公众和顶峰注意、以便有朝一日能够取而代之的必要动作。这有点像足球的甲级联赛和乙级联赛，在乙级的球队会力求表现，以便能把最弱的甲级球队挤下来，由自己填补。而身在甲级的球队，知道外面有竞争者虎视眈眈，自然要全力以赴，避免被淘汰。

这种让本党议员分成一线、二线来互相竞争，以便提升或维持本党竞争力的制度性安排，不仅适用于执政党，也适用于在野党。数周前，当时尚有53个国会议席的国阵和沙巴人民团结党（PBRS）硕果仅存的议员组成一个53人的影子内阁，只留前首相纳吉一人做后座议员，画虎类犬，就非常好笑。如果几乎每个英国球会都纳入英超联赛（EPL），那还叫EPL吗？

不能有两个太阳

国会要能监督政府，朝野政党一定要出现前座、后座议员之间的良性竞争。然而，正因为后座议员有取前座议员而代之的诱因，谁都可以做后座议员，除了候任首相。

如果安华坐在后座批评政府，多少人能够不怀疑：他是“项庄舞剑，意在沛公”，要炮打司令部制造逼宫以加速接班进程？ “储君”在朝廷外面批评朝廷，怎么能取信民众“别无他意，纯粹爱国心切“？

安华重返国会后的道路，有两个选择：第一，直接取代其妻旺阿兹莎出任副首相，辅佐马哈迪到他两年后下台为止；第二，他暂时不出任副首相，而在接下大位之前可以专司处理一些棘手的改革，譬如新经济政策的转型或者官僚体系的瘦身，载具可以是国会特选委员会或者首相署下的特工队，重点是他必须在权力核心之内，而不是政府外的批评者。

马哈迪-安华前后任首相的盟约，重要性完全不下于希盟竞选宣言中任何一个承诺。而这重中之重的承诺要不跳票，新马来西亚的执政联盟绝不能有两个太阳争辉，即使那仅仅是错觉也会掀起巨涛。